加快推进农作物秸秆综合利用，是防止环境污染、节约利用资源、发展循环经济、实现节能减排的重要途径，也是推进生态建设、发展集体经济、增加农民收人的重要举措。淮安市是农业大市，农作物秸秆资源十分丰富，每年产量420万吨左右。近年来，该市在秸轩禁烧、禁抛以及秸秆还田和综合利用工作中取得一定成效，但总体而言，仍然存在综合利用率低、转化产业链短和布局不合理等问题，特别是水稻秸秆，量大、秆粗、还田难，多渠道综合利用是其必然选择。
  秸秆固化成型技术普遍适用于水稻、玉米等多种秸杆，适应当地"夏季突出还田，秋季主攻利用"的秸秆综合利用基本思路，符合该市"一麦一稻"为主的农作物秸杆产出规律。为加快全市农作物秸秆综合利用步伐，该市主要采取了五项措施。一是强化组织领导。推进秸秆固化成型利用，是兼顾经济、社会、生态等各方面效益的公益性工作，必须坚持政府主导。
  特别是在起步阶段，其试验、示范和推广工作必须依靠坚强的组织保障和有力的行政推动。为此，市政府成立以分管领导为组长，分管秘书长为副组长，市发改委、农委、环保、国土、公安、交通、电力、金融、农机等部门主要负责同志为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，由市政府分管秘书长兼任办公室主任。
  各县（区）政府作为秸秆"双禁"和综合利用的责任主体，也成立相应的组织领导和工作机构，把秸秆固化成型利用作为发展循环经济、建设生态市的一项重要内容摆上议事日程，认真抓好规划制定和措施落实，确保全市秸秆固化成型利用目标的实现。二是落实扶持措施。为加速推进秸秆固化成型利用工作，吸引更多的经纪人和能人大户从事这项工作，必须制定和落实一系列扶持政策。
  要本着集中力量办大事的原则，科学调度和切实用好国家和省有关项目资金。各级财政部门加大对秸杆固化成型利用工作的扶持力度，市级财政安排专项资金用于考核奖补。各县(区）把诘杆固化成型利用工作经费列入同级财政预算，整合使用和统筹管理相关项目和资金，正在实施的省财政秸秆还田推进县、示范县项目资金优先用于秸秆固化成型的推广应用。
  加强调查研究，积极协调供电部门对线路增容、专变架设和用电价格等有关问题会商解决。鼓励金融机构对秸秆固化成型利用给予信贷支持,通过项目贷款贴息等措施，引导商业性金融机构加大对秸杆固化成型项目的信贷支持力度。各级党委政府务必切实重视秸杆固化成型加工点的布局规划、场地选择和建设工作，会同国土部门采取土地流转、租售结合等形式，对秸秆固化成型加工点的建设用地、秸秆收贮堆场用地给予支持。
  三是优化运行机制。全市秸秆固化成型加工点建设坚持"政府主导、市场引导、政策扶持、龙头企业牵头、合作组织主办、群众广泛参与"的原则，大力推行"龙头企业+合作社+经纪人+大户"的运作模式，通过利益纽带，强化企业、大户、经纪人、市场之间的连接机制，鼓励龙头企业独资经营，支持龙头企业与合作社股份合作，大胆尝试设备租赁。
  重视建立加工点集中储草与收草经纪人分散储草相结合的秸秆供应机制，选择纳人国家推广目录和补贴目录的品牌设备进入各加工点。积极示范推广秸秆汽化炉，加速推进秸秆固化成型产品的本地化、就近化、家庭化利用。四是科学选址布局。秸秆固化成型加工点选址的基本要求是近路、靠水、通电、进村。
  按照1万亩农田面积建设1个秸杆加工点的基本要求，科学规划，合理布局。每个加工点占地面积应在10亩左右；距离民房100米以上；靠近水源且配备必要的消防设施；交通便捷，方便20吨以上货车进出；加工点周边150米左右范围内配备100千瓦变压器（按照每个加工点2套设备同时工作测算）；每个加工点所覆盖行政村的年秸秆供应量应确保在4000吨以上。
  五是实施考核奖励。