顾名思义，履约保证金是投标人中标后，为保证中标合同的顺利履行，向招标人 所提交的诚信保证金。无论是建设工程招标还是政府采购招标，都对履约保证金进行了规 定。如《招标投标法》第四十六条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人 应当按照招标文件的要求提交。
《招标投标法实施条例》第五十八条：招标文件要求中标 人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合 同金额的10%。对政府采购项目，《政府采购法实施条例》第四十八条规定，采购文件要 求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机 构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
履约保证金的数额不得超过政府采购合同金 额的10%。无论是《招标投标法实施条例》还是《政府采购法实施条例》的规定，履约保证金 是中标以后才能提交的，这是与投标保证金不一致的。在实践中，有的招标人要求投标人 在提交投标文件时就要求同时提交履约保证金的做法，这是对法律的误解或滥用招标人的 优势地位，还有的招标人希望用高额的履约保证金来设置投标门槛或吓退某些潜在的投标 人，这一般是有其他某些不可告人的目的。
《招标投标法实施条例》第六十六条规定，招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监 督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
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