是，进入本世纪以来，北京市人口形势发生了重大变化。 一是长期低生育水平，为实施“单独两孩”政策创造了有力条件。由于实行计划生育政策及人口发展规律的作用，本市现行的生育政策显现出系列积累效应，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1。
5-1。6的平均水平和2。1的更替水平。从出生率来看，2000年以来，本市常住人口出生率一直低于10‰，属于超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降。实施“单独两孩”政策能够适度缓解这一趋势。 二是人口结构性问题日益突出，实施“单独两孩”政策将会适度缓解人口老龄化趋势。
本市户籍劳动年龄人口增幅减缓。本市常住人口中的劳动适龄人口比例在2010年达到峰值后稳步下降。常住人口少儿比例整体性下降，户籍人口老龄化程度显著，人口抚养比触底回升，“人口红利”趋弱。实施“单独两孩”政策，将有助于改善人口结构，提升家庭发展能力。
三是家庭规模持续缩减，实施“单独两孩”政策将会使家庭规模得到改善。2012年全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2。55人，低于全国3。1人的水平。“421”的家庭结构以及家庭户的小型化、核心化使独居老人的比例提高，家庭养老和照料护理等传统功能有所弱化。
实施“单独两孩”政策将会使家庭规模得到改善。 四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。据专家抽样调查，北京市育龄群众生育意愿在1。3左右;独生子女家庭50-60%左右有再生育一个子女的意愿。
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