政府网站建设本身就是一项探索性的工作，我转一篇文章来回答你的问题。
一、资源整合是政务门户发展的必然
　　从政府上网工程到政府门户网站建设，从办事指南到阳光政务，从政府门户网站群到政府信息公开… …，经历了10年的发展，政府门户从无到有，内容越来越丰富。
  近年来，电子政务建设更是进入了飞速发展的时代，政府门户作为政府公正、公开、亲民亲商的窗口，也从单一的政府信息发布，向服务型政府的职能转变。特别是政府越来越注重民政互动，公共服务，加上网站绩效评估的推动，政府门户的建设取得了令人瞩目，辉煌的成就。
  
　　但是随着信息化建设的深入，我们却越来越陷入迷茫的困境：
　　1、 我们建设了无限的信息化系统，无限的数据资源，但同时，我们也建设了更多的信息孤岛。
　　2、 很多的应用系统基于不同的平台、不同的技术构架、不同的数据库、由不同厂家开发，而系统之间却又不能互联互通。
  
　　3、	越来越多的登录地址、越来越多的密码账号、越来越多的互联网资源。
　　4、	新系统不断产生，老系统仍在应用，整合改造却又风险大，成本高。
　　一方面，随着政府职能的转变，为了能为百姓提供更好的全方位服务，于是我们建立了阳光政务、百件实事网上办、政府信息公开、网上听证、嘉宾访谈、民意征集政府等几十个门户网站功能，而网站信息内容动辄要提供上千个栏目。
  于是我们又看到了如下的境况：
　　1、	网站的几十个功能相互独立，无法整合。
　　2、	为了适应公众的胃口，网站提供的几千个栏目内容，对于访问者来说，个人可能只关心20个以内的栏目内容。
　　3、	我们建设了一定范围的网站群，所谓大集中，但却又无法让人大、党委、政协、政府的其他网站，或我们关心的其他省市或区县的网站按我们的标准整合来共同提供服务。
  
　　4、	我们有很多独立的待办事项，领导信箱系统、依申请公开系统、网上审批系统等几乎每个交互的功能我们都要记住帐号，登录后台，为什么不能把这些待办都整合起来？
　　5、	随着电子政务的发展，门户网站在政府工作中所起的作用越来越重要，网站也不单纯是发布人人能看的公众信息，不同的领导，不同身份因各自的权限不同，看到的内容、操作的功能也不一样。
  
　　6、	多年来，人们对政府门户的展现形式作了很多有益的探索。但，受众群体的分类非常复杂，决不是由面向公众、面向政府、面向投资者等几个面向能够穷尽的。
　　因此，整合应用、整合信息、整合用户、整合资源、整合权限、整合展现成为门户发展迫切的需要，和必然趋势。
  人们需要一种能够统一界面、统一用户、统一登录、统一授权的架构体系，整合并展现组织内部应用系统资源和外部互联网资源，随需应变地满足每一个个体的使用需求。
二、资源整合引发政府门户服务理念和方式的变革
　　门户是一种在线服务，提供对多种资源的个性化的单点获取方式。
  从技术角度说，门户是一种网络服务，通过利用统一检索、采集、展现等技术从各类分布资源获取内容，以统一形式呈现给用户。从用户角度说，门户是各个资源的共同访问点，也可以提供个性化服务功能，用户能够同时检索多个资源，浏览合并的检索结果。门户作为一个中间层，根据用户角色和访问策略将各类信息、事务处理和应用进行聚合、集成、个性化，并展现给用户。
  
　　因此从门户的概念分析可以得出，狭义的门户服务可以理解为普通的信息服务网站，只是一个将资源和服务聚集在同一页面上进行列举，指引用户访问的静态网页；广义的门户则应建成一个整合资源、集成服务的数字化综合服务平台，该平台能够深入完整地揭示整个信息服务机构可利用的资源和服务，为用户提供统一的访问入口、清晰的服务流程和集成化服务机制，实现用户从查询、咨询、获取到利用的一站式信息服务。
  
　　资源整合后,信息服务部门的信息资源将成为一个整体,过去在不同资源中来回切换的访问变成了一站式服务,过去的等待服务转变成了主动服务,服务的深度加强了,服务的范围扩大了,人们已经意识到信息资源整合将为网络服务带来新的变革。
　　1、由单一信息服务向多维内容服务模式转变
　　传统意义上，政府门户提供的信息服务是一维的、单向的。
  即政府发布什么内容、组织什么内容，公众接受什么内容。人们面对大量的信息往往感觉到无所适从,更希望更直接更有针对性的信息。而采用资源整合门户后，公众可以完全按照自己的意愿选择内容和编排版式，可以打破原信息编排时的单一分类结构，实现信息服务向多维内容服务模式转变。
  
　　2、服务由信息服务向功能服务转变
　　现代互联网技术的发展，把人们带入了一个崭新的时代。特别是，WEB2。0和AJAX的出现使得门户的发展到了一个更高的阶段，政府的门户也向多元化发展，信息门户、搜索门户、视频门户、业务门户… …，而门户的整合从单纯的“信息整合”向“功能整合”迈进。
  
　　3、由注重点击率和访问量向公众行为模式分析转变
　　随着政府门户的发展，人们从信息发布量的考核，发展到对点击率、访问量以及受欢迎的栏目的关注，整合门户由于通过统一用户登录锁定了每个特定的用户，因此，用户选择浏览的信息，常看的栏目类别，用户关心的功能以及用户在门户网站特定栏目和信息上逗留的时间都有明确的数据记录，因此，门户网站向着更高的“公众行为模式分析”方向发展。
  
　　4、被动服务向主动服务转变
　　在传统门户网站信息服务中，受众往往被动地接受政府门户的服务，政府提供什么服务，受众就接受什么服务。资源整合门户将接受用户的各类服务请求，并且会根据用户的特点提供主动服务的方式，包括：按需服务和推送服务。
  
　　5、向政务资源体系综合服务转变
　　由于资源整合门户不但可以整合政府本身的资源，还可以整合上级政府和部门以及下级政府和部门的资源，甚至非政府部门的资源。通过整合可以建立起政务资源综合体系全方位地向公众提供服务。
三、目前政府门户网站实现资源整合的难点与风险
　　既然资源整合作为政府门户网站一个重要的发展方向，在目前政府门户网站建设的条件下，完成资源整合难点和风险主要在以下几个方面。
  
　　1、规范与标准问题是资源整合的首要问题。
　　正是由于缺乏规范，缺乏标准使得政府信息建设以消灭信息孤岛为目标，而创建出更多的信息孤岛。因此，必须通过建立资源整合门户的过程，建立起门户的规划设计规范、内容数据规范、应用系统规范等，同时，我们还要考虑在当前缺乏规范和标准的状况下，如何能将异构的、非结构化的信息进行整合。
  
　　2、商业的资源整合平台实施成本和价格偏高 
　　很多资源整合平台需要购买昂贵的商业Portal产品，另外还需要购买统一用户系统，和其他一些商业中间件平台，然后在这些平台的基础上进行软件开发，因此资源整合平台的建设投入成本往往超过百万元人民币。
  
　　3、系统整合风险高和后期维护开发的风险大
　　资源整合平台的建设，由于要整合纷繁复杂的系统，并且这些系统技术路线和构架可能都不相同因此整合的难度可想而知，另外由于平台建设完成后，新的应用还需要进一步整合，而大部分商业Portal平台在二次开发上需要较高的技术要求，因此后期的二次开发成本也是一大风险。
  
　　4、需要先建立统一用户体系和标准
　　要整合资源，必须要先完成统一用户体系的建设，因为只有各系统用户统一了，才能完成各应用系统互联互通的基础，才能够完成统一鉴权、SSO单点登录和授权阅读等功能。但是，建立统一用户体系需要大量的调研、规范、部署和培训工作，实施起来有一定的工作量。
  
　　5、原有门户网站和应用已经建立，不能推倒重来
　　很多政府目前门户网站和应用已经建立的非常完善，而资源整合门户应当是对原有门户的补充和提升，这就要求尽可能地不破坏原有的网站架构，而通过技术接口实现对原有门户网站资源和其他应用资源的无缝整合。
  
　　6、应用系统技术开发路线不一，众多开发商也难以协调，甚至根本无法获得技术支持和配合
　　过去有一个思路，似乎是政府采用统一规范的构架和技术就可以建立起一劳永逸的、完整的技术规范体系。完成看起来很宏伟，很完美。但实践证明，老的应用系统无法抛弃，新的应用可能就非要用一种不同的技术路线，同时，我们要整合的系统比如新浪邮件就不是由我们决定让它为我们做专门的整合接口，而技术路线本身也是在不断被否定、完善和发展的。
  因此，我们无法迁就过去，也无法规定将来。我们只有在一种最为复杂恶劣的环境下去适应可能出现的种种变化。