国务院办公厅关于设立外币免税商店(场)有关问题的通知（国办发〔1993〕21号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 
    为了适应对外开放和旅游业发展的需要，在改革开放初期，我国开办了外币免税品销售业务。外币免税品销售业务有严格的供应对象和供应品种限制。
  十年来，我国相继设立的各类免税店(场)有：由中国免税品公司等单位经营管理的供应离境旅客和外国驻华机构常驻人员、外商投资企业外方人员的免税店；由中国出国人员服务公司等单位经营的供应我因公出国人员、劳务人员、进出境运输工具服务人员的外币免税商店；由中国华侨旅游侨汇服务总公司经营的供应来华探亲的台湾同胞、华侨、外籍华人和因私出国人员的免税商店；由各经济特区试办的供应港澳台胞、华侨、外国人和境外员工的国营外币免税商场等。
  这几类免税商店(场)的设立，对扩大对外开放，改善投资环境，满足有关人员的购物需求，增加外汇收入，发挥了积极作用。但目前一些外币免税商场超范围经营、自行扩大供应对象、增设分店；一些中央各公司管理的设在地方的免税店要求脱离总公司，自行经营管理。另外，由于经营免税品有较高的利润，近年来，许多地方和部门纷纷要求设立免税商店(场)经营进口免税商品，对此，需慎重对待。
   
　　外币免税品销售业务涉及进口商品、进口税收、外汇管理和在我国境内使用外币等问题，十分敏感。由于免税店(场)经营的商品免去的是国家税收，大规模地开办免税商店(场)，扩大销售对象，大量经营免税商品，容易在管理上出现漏洞，势必减少中央财政收入，影响和冲击国内市场和商品生产。
  同时，随着我国经济建设的发展，我国消费品生产水平、质量、档次和花色品种都有很大提高，免税店(场)也应积极推销和经营国产商品，促进我国商品出口，增加外汇收入。为此，经国务院批准，现就有关问题通知如下： 
    一、目前由中央各公司统一经营管理的各类免税店，仍必须坚持统一经营、统一组织进货、统一制定零售价格、统一制定管理规定的原则，不宜由地方经营管理，以利于统一对外，海关严格监管。
  如需新设免税分店 (供应站)，要向中央各公司提出申请，由海关总署从严掌握审批，各地海关和地方政府不得自行审批。中央各公司要进一步改进和完善有关管理办法，提高服务质量。 
　　二、目前，对经济特区和经济特区以外的地方，原则上不再批准开办特区模式的外币免税商场，已设立的特区外币免税商场也不得增设分店。
  现有的特区外币免税商场，要严格按国务院的有关规定经营，不得自行扩大经营品种和供应对象，并由海关严格监管。经济特区外币免税商场已试办五年，管理方面需进一步总结和完善。请国家计委牵头，会同财政部、经贸委、海关总署、特区办、国家税务局和外汇局等部门，对几年来试办的情况进行认真调查和总结，研究提出意见。
   
　　三、积极鼓励和支持免税店(场)经营和销售国产品。具体措施和办法，请财政部会同国家税务局、海关总署等部门研究提出意见。 
　　四、为发展民族工业，扩大旅游商品销售，满足境外旅游者和我国居民的消费需求，增加国家外汇收入，除发挥现有友谊、华侨商店的作用外，可在重点旅游城市和国内居民持有外汇较多的沿海城市和省会城市设立外汇商店，主要经营国产品，可少量经营进口商品，但不减免进口税。
  请国家外汇局商有关部门研究制定具体办法。 
　　五、外商不得以各种形式在我国境内投资经营外币免税商店(场)和外汇商店(场)。 
　　六、外币免税品销售业务是一项特殊业务，国家对此免征了各种进口税收，因此，各类外币免税商店(场)的经营利润应按比例上缴中央财政。
  具体办法由财政部商有关部门确定。 
　　七、免税店(场)经营所得外汇属非贸易外汇收入，应按国家有关规定结汇，办理外汇留成，向中央上缴外汇额度。请财政部商国家计委、外汇管理局制定具体办法
 
海关总署令（第132号）
    《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》已于2005年9月30日经署务会审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
  
第一章　　总则
    第一条  为规范海关对免税商店及免税品的监管，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律和行政法规的规定，制定本办法。
    第二条  免税商店的设立、终止以及免税品的进口、销售（包括无偿提供）、核销等适用本办法。
  
    第三条  免税品应当由免税商店的经营单位统一进口，并且办理相应的海关手续。
   第四条  免税品的维修零配件、工具、展台、货架等，以及免税商店转入内销的库存积压免税品，应当由经营单位按照一般进口货物办理有关手续。 
    第五条  免税商店所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关（以下统称主管海关）应当派员对经营单位和免税商店进行核查，核查内容包括经营资质、免税品进出库记录、销售记录、库存记录等。
  经营单位及其免税商店应当提供必要的协助。
    第六条  主管海关根据工作需要可以派员驻免税商店进行监管，免税商店应当提供必要的办公条件。
第二章　　免税商店的设立和终止
    第七条  经营单位设立免税商店，应当向海关总署提出书面申请，并且符合以下条件:
    （一）具有独立法人资格；
    （二）具备符合海关监管要求的免税品销售场所及免税品监管仓库；
    （三）具备符合海关监管要求的计算机管理系统，能够向海关提供免税品出入库、销售等信息；
    （四）具备一定的经营规模，其中申请设立口岸免税商店的，口岸免税商店所在的口岸年进出境人员应当不少于5万人次；
    （五）具备包括合作协议、经营模式、法人代表等内容完备的企业章程和完备的内部财务管理制度；
    （六）有关法律、行政法规、海关规章规定的其它条件。
  
    第八条  海关总署按照《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》规定的程序和期限办理免税商店的审批事项。
    第九条  免税品销售场所的设立应当符合海关监管要求。口岸免税商店的销售场所应当设在口岸隔离区内；运输工具免税商店的销售场所应当设在从事国际运营的运输工具内；市内免税商店的销售提货点应当设在口岸出境隔离区内。
  
    第十条  免税品监管仓库的设立应当符合以下条件和要求：
    （一）具备符合海关监管要求的安全隔离设施；
    （二）建立专门的仓库管理制度，编制月度进、出、存情况表，并且配备专职仓库管理员，报海关备案；
    （三）只允许存放所属免税商店的免税品；
    （四）符合国家有关法律、行政法规、海关规章规定的其它条件和要求。
    
    第十一条  经批准设立的免税商店，应当在开展经营业务一个月前向主管海关提出验收申请。经主管海关验收合格后，向主管海关办理备案手续，并且提交下列材料：
    （一）海关总署批准文件的复印件；
    （二）工商营业执照正、副本的复印件；
    （三）税务登记证的复印件；
    （四）免税品经营场所和监管仓库平面图、面积和位置示意图；
    （五）免税商店业务专用章印模；
    （六）免税商店法定代表人身份证件的复印件。
  要求提交复印件的，应当同时提交原件验核。
    上述材料所载内容发生变更的，应当自变更之日起10个工作日内到主管海关办理变更手续。
    第十二条  经营单位申请暂停、终止或者恢复其免税商店经营需要报经海关总署批准。免税商店应当在经营单位提出暂停或者终止经营申请前办理库存免税品结案等相关海关手续。
  
    经批准设立的免税商店，自批准之日起一年内无正当理由未对外营业的，或者暂停经营一年以上的，或者变更经营合作方的，应当按照本办法第七条规定重新办理有关申请手续。
   第十三条  更改免税商店名称、免税品销售场所或者监管仓库地址或者面积，应当由经营单位报经海关总署批准。
  
第三章　　免税品进口、入出库和调拨
    第十四条  经营单位为免税商店进口免税品，应当填写《中华人民共和国海关进口货物报关单》，并且加盖经营单位在主管海关备案的报关专用章，向主管海关办理免税品进口手续。
    免税品从异地进口的，经营单位应当按照《中华人民共和国海关对转关运输货物监管办法》的有关规定，将免税品转关运输至主管海关办理进口手续。
  
    第十五条  免税品进入监管仓库，免税商店应当填写《免税品入/出监管仓库准单》(式样见附件1)，并且随附其他有关单证，向主管海关提出申请。主管海关经审核无误，监管免税品入库。
    未经海关批准，免税品入库后不得进行加工或者组装。
  
    第十六条  免税商店将免税品调出监管仓库进入经营场所销售前，应当填写《免税品入/出监管仓库准单》，向主管海关提出申请。主管海关经审核无误，监管有关免税品从监管仓库调出进入销售场所。
    第十七条  免税商店之间调拨免税品的，调入地免税商店应当填写《免税品调拨准单》(式样见附件2)，向其主管海关提出申请。
  经批准后，调出地免税商店按照《中华人民共和国海关对转关运输货物监管办法》的规定，将免税品转关运输至调入地免税商店。
第四章　　免税品销售
    第十八条  免税商店销售的免税进口烟草制品和酒精饮料内、外包装的显著位置上均应当加印“中国关税未付（China Duty Not Paid）”中、英文字样。
  
    免税商店应当按照海关要求制作免税品销售发货单据，其中口岸免税商店应当在免税品销售发货单据上填写进出境人员搭乘运输工具凭证或者其进出境有效证件信息等有关内容。
    第十九条  口岸免税商店的销售对象限于已办结出境手续、即将前往境外的人员，以及尚未办理进境手续的人员。
  免税商店应当凭其搭乘运输工具的凭证或者其进出境的有效证件销售免税品。
    第二十条  运输工具免税商店销售对象限于搭乘进出境运输工具的进出境人员。免税商店销售免税品限运输工具在国际（地区）航行期间经营。免税商店应当向主管海关交验由运输工具负责人或者其代理人签字的《免税品销售明细单》(式样见附件3)。
  
    第二十一条  市内免税商店的销售对象限于即将出境的境外人员，免税商店凭其出境有效证件及机（船、车）票销售免税品，并且应当在口岸隔离区内将免税品交付购买人员本人携带出境。
    第二十二条  外交人员免税商店的销售对象限于外国驻华外交代表和领事机构及其外交人员和领事官员，以及其他享受外交特权和豁免的机构和人员，免税商店应当凭上述机构和人员所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关按照有关规定核准的限量、限值销售免税品。
  
    第二十三条  供船免税商店的销售对象限于出境的国际（地区）航行船舶及船员。供船免税商店应当向主管海关提出供船申请，填写《免税品供船准单》(式样见附件4)，在海关监管下进行国际（地区）船舶的供船工作。
第五章　　免税品报损和核销
    第二十四条  免税品在办理入库手续期间发生溢卸或者短缺的，免税商店应当及时向主管海关书面报告。
  主管海关核实无误后出具查验记录，准予免税商店修改《免税品入/出监管仓库准单》相关数据内容。
    第二十五条  免税品在储存或者销售期间发生损毁或者灭失的，免税商店应当及时向主管海关书面报告。如果由不可抗力造成的，免税商店应当填写《免税品报损准单》（式样见附件5），主管海关核实无误后准予免税结案。
  
    免税品在储存或者销售期间由于其它原因发生损毁或者灭失的，免税商店应当依法缴纳损毁或者灭失免税品的税款。
    第二十六条  免税品如果发生过期不能使用或者变质的，免税商店应当向主管海关书面报告，并且填写《免税品报损准单》。主管海关查验核准后，准予退运或者在海关监督下销毁。
  
    第二十七条  免税商店应当建立专门帐册，并且在每季度第一个月25日前将上季度免税品入库、出库、销售、库存、调拨、损毁、灭失、过期等情况编制清单，填写《免税品明细帐》(式样见附件6)，随附销售发货单、《免税品库存数量单》(式样见附件7)、《货物出口报关单》等有关单据，向主管海关办理免税品核销手续。
  主管海关认为必要时可以派员到免税品经营场所和监管仓库实地检查。
第六章　　法律责任
    第二十八条  经营单位或者免税商店有下列情形之一的，海关责令其改正，可以给予警告；情节严重的，可以按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十六条、第二十七条的规定进行处理：
    （一）将免税品销售给规定范围以外对象的；
    （二）超出海关核准的品种或规定的限量、限值销售免税品的；
    （三）未在规定的区域销售免税品的；
    （四）未按照规定办理免税品进口报关、入库、出库、销售、核销等手续的；
    （五）出租、出让、转让免税商店经营权的。
  
    第二十九条  经营单位或者免税商店违反本规定的其它违法行为，海关将按照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附则
    第三十条  本办法下列用语的含义：
    “经营单位”是指经国务院或者其授权部门批准，具备开展免税品业务经营资格的企业。
  
    “免税商店”是指经海关总署批准，由经营单位在中华人民共和国国务院或者其授权部门批准的地点设立符合海关监管要求的销售场所和存放免税品的监管仓库，向规定的对象销售免税品的企业。具体包括：口岸免税商店、运输工具免税商店、市内免税商店、外交人员免税商店和供船免税商店等。
  
    “免税品”是指经营单位按照海关总署核准的经营品种，免税运进专供免税商店向规定的对象销售的进口商品，包括试用品及进口赠品。
    “免税品销售场所”是指免税商店销售免税品的专用场所。
    “免税品监管仓库”是指免税商店专门用来存放免税品的库房。
  
    第三十一条  本办法由海关总署负责解释。
    第三十二条  本办法自2006年1月1日起施行。
                                   署　长    牟新生
　　　　　　　　　　          二○○五年十一月二十八日
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