华敏超：美元霸权在很大程度上也是一种制度性安排，现在请李菲师 姐谈一下制度霸权。 李菲：“二战”后，美国霸权的建立与护持，不同于之前大国殖民统治、 权力征服的权力霸权方式，而是利用优越的政治、经济条件获得的支配权， 在全球各个领域主导建立了一系列的国际制度，确立和维持了它的霸权地 位，形成了独具特色的制度霸权。
一、 “制度”与“霸权”的定义 关于霸权的理论，刚才大家也谈了，我这里暂且略过。而制度一词语 源于英语“regime”和“institution”两个词汇。Regime通常的意思是指政 权或政府。它的另外一个含义是管理制度和管理体制。1982年美国斯坦福 大学教授斯蒂芬•克莱斯纳给出一个具有影响力的定义，“regime被确定 是在某一特定的国际关系领域中，各个行为体的期望得以汇集在一起的一 系列明确的或暗示的原则、规范、规则和决策程序”。
“institution”这个词， 从英文原意来讲即包括“根本性的制度法规、国家的重大制度”，还可以 含有“日常的规范、细小的安排、琐碎的程序”等意思。1954年美国国际 政治学家罗伯特•基欧汉在其《霸权之后：世界政治经济的合作与斗争》一 书中，用institution代替了 regime,摒弃了定义的繁杂，并提出了自己的新 自由制度主义理论（Newliberal Institutionalism)。
基欧汉认为国际制度有 三种形式：一是正式的政府间国际组织和国际间非政府组织，如联合国、红 十字会。二是国际体制，如布雷顿国际货币体制和国际海洋法体制。三是 国际惯例，如传统的外交豁免和互惠原则。 二、 制度霸权在全球和亚洲地区的体现 “二战”之后，美国通过建立一系列的制度，填补英国在制度公共产 品的真空，从而在全球领域建立了它的霸权。
在国际层面和亚太地区主要 体现在政治领域、经济领域和安全领域。 在国际政治领域，以国联为雏形的联合国的成立标志着美国在国际政 治领域确立了它的霸权地位。从1919年威尔逊的“十四点原则”到1941 年罗斯福总统的“四大自由”演说，从《大西洋宪章》中反法西斯统一战 线的成立到“二战”胜利前夕的几次重大会议，美国对于世界秩序建设的 构想不断被完善和发展。
最终历时4年，成立了包含51个创始成员国的联 合国。这一新组织确立了联合国安理会的权威和大国决定的原则，由于美 国掌握着联大和安理会的多数投票权，因此确立了美国在国际政治领域的 主导地位。 在国际经济领域，美国霸权地位的确立即以布雷顿森林体系的成立为 标志。
这一体系由三大组织构成：国际货币基金组织、世界银行、关税与贸 易总协定。这个新的国际货币体系是以美元为中心，美元与黄金挂钩，各 国货币与美元挂钩，确定了美元在国际流通中的基础地位。美国在IMF和 世界银行的投票权都占到30%以上，对其有绝对的操控权。
而关贸总协定 则是美国推进贸易自由主义，打开他国市场的有力工具。布雷顿森林体系 最后虽然崩溃，但三大组织仍旧存在，美国在这些组织中仍居主导地位， 并通过在组织中的权力来影响其他国家的经济货币政策。 在国际安全领域，美国通过主导建立了北约等多边安全机制与军事联 盟，来稳固地区性安全格局；同时，牵头建立了核不扩散机制和联合国的 维和机制，并以美国为首的部分发达国家先后制定了《部分禁止核试验条约》 和《防止核武器扩散条约》，来长期垄断军事优势，阻止其他国家发展核力量。
美国的霸权也体现在地区制度上，最明显的在于东亚地区。冷战时期， 美国通过建立军事同盟和签署协定与东亚多数国家确立了双边关系，主导 东亚地区秩序，东亚已经被美国视为传统势力范围。在政治方面，通过在 东盟地区论坛、亚洲合作对话、东亚峰会，朝鲜问题六方会谈等一系列制 度与组织的参与，发挥美国在东亚地区的主导作用。
在安全领域，美国通 过依赖冷战期间形成的同盟体系，继续推行联盟战略，加强同韩、日、澳、 菲、泰、印尼、新加坡的双边同盟和非正式安全关系，构筑地区安全网络， 为其在政治、经济上获得主导地位做了基础保障。经济领域，以亚太经合 组织和泛太平洋战略经济伙伴协定（TPP )为依托。
TPP作为APEC的升级版， 意图将东亚地区的经济整合在一起，平衡中国-东盟自贸区以来在制度建 设上的先手棋优势。 三、美国制度霸权建立与维持的原因 美国制度霸权能够建立，不仅仅是由于美国拥有其他国家无可比拟的 超强实力，还在于它提供的制度公共产品具有普适性和参与性。
约瑟夫•奈认为，国际机制是美国重要的权力资源，在他著名的软权 力理论中，国际机制被视为软权力的重要成分。国际机制不仅是霸权提供 的公共商品，也是它们所需求的物资，因为国际机制的建立从某些方面上 也符合它们的期望。国际机制不仅被视为降低成本和不确定性的工具，也 被视为创立责任的原则，在国际机制范围内达成协议要比机制之外方便得 多。
既然国际机制是在达成共识的前提下创立的，违背机制规范不仅有损 双方获益的制度安排，也将破坏违反者的名声，从而损害其未来制定协议 的能力，这是任何国家都必须虑及的。美国向世界提供的这种公共产品， 使国际秩序能够有效运转，是获得其他国家赞同的一个原因。
另外，这种制度霸权提供的是一种“庇护性领导”，并非仅靠垄断他 国必须遵从的条款，而且鼓励他国参与制定；美国主导建立的国际制度不 仅体现着基本原则、规范的创新，也体现着某种延续；这些制度不仅影响 着其他国家追求利益的方式，也影响着它们对自己行为的理解及其国家利 益的判定，塑造着它们处理国际问题的方案。
美国通过让渡一些利益，通 过其巨大的透射力与影响力维持着机制的延续与发展。 通过以上对美国制度霸权的概念、内容以及原因的分析，我们可以看 出国际制度与美国霸权相辅相成。“二战”后美国全面确立了它的霸权国 地位，尤其是根据它的立国价值理念所建立的各类国际组织以及种种机制、 制度、规范和规则对这个世界的治理发挥着越来越重要的作用。
当前的国 际制度几乎涉及国际关系的各个领域。美国掌握国际制度理论的解释霸权。 不能否认的是，美国霸权在当前国际制度的形成过程中起着决定性的作用， 美国不会自动放弃国际制度的主导权，因为现存的国际制度基本上对美国 是有利的。通过有利于自己的国际制度和国际组织发挥作用可以弥补美国 实力的缺陷，延缓美国霸权的衰落。
目前中国在东亚地区的制度化建设上，表现越来越积极。中国已经意 识到在制度建设上需扮演更重要的角色。虽然在东亚地区各种机制成“面 条碗”式的重叠存在，但真正起实质作用的却很少。除了“上合组织”和 中国一东盟自贸区等经济领域的组织之外，其他的组织制度作用明显弱化。
当然中国在学习制度化建设上还有很长的路要走。 王申蛟：所谓制度霸权是不是就是制度执行力与操纵力的霸权？制度 指的是国际机制？ 孙兴杰：谈论这个问题，需要弄清楚什么制度，道格拉斯•诺斯对制 度有一个定义，制度就是规则、规范、惯例和强制执行力，没有执行力的 制度就是一纸空文。
孙丽萍：那这个制度的执行力需要哪些构成因素呢？ 孙兴杰：关键在于内部有没有一个强制执行的机构和有没有第三方的 参与。我最近写过一篇文章当中提到“把中国和平崛起的诺言嵌入多边合 作的框架之中”，我们需要把我们的诺言进一步上升到制度层面。刚才有 一个问题，没有谈到，就是制度的成本。
现在我们应该谈论的是，美国在 制度霸权中的代价是什么，而不是获得了什么。因为我们总是在提美国人 从制度当中得到了什么，但是不去考虑他们付出了什么。 孙丽萍：为什么只有美国能够执行一个制度霸权，而其他国家不能， 这是否和美国国内的制度有关？我觉得这是美国制度霸权的根源。
李菲：这是否和美国国内的民主、自由有关？ 孙兴杰：我觉得这根本还是在于美国国内的宪政，美国刚开始设计这 一套制度的时候，开国先贤们不是追求民主，他们对权力是高度不信任。 孙丽萍：你看美国宪法，包括《独立宣言》中没有一个“民主”的字样。
孙兴杰：所以美国的制度设计中，是允许异己者出现的。实际上，东 亚崛起的一个重要原因就是美国人提供了市场。尤其是日本，日本对美国 是不开放市场的，而美国国内市场对日本是开放的，在上世纪80年代，双 方打贸易仗的时候，其实双方的市场开放程度是不对等的，就像现在的中 国与美国，也是不对等的，我们资本行业不开放，我们很多行业都是垄断的、 保护的。
现在中国与东盟多边贸易区的形成，也是中国在学会妥协，学会 成为一个大国，在这个协定里，中国国内的市场是开放的。 王申蛟：师兄，你刚才提到的美国围堵中国这个问题，你认为是威胁论？ 孙兴杰：我是这样理解的，美国人越是围堵中国，中国的前进进程越 会过于缓慢，还可能会使得国家主义至上思想占上风，对中国的改革进程 产生不利的影响。
所以美国围堵中国，其实达不到它基本的政策目的。 王申蛟：关于这个问题，我想问的是这种所谓的围堵，究竟是想象的， 还是客观存在的？ 孙兴杰：是客观存在的，就像当年美国打阿富汗，很多人说这将对中 国造成威胁，而十年过去了，这些威胁显然不是事实。
在核武器时代，经 济上的博弈远远超过了主权安全上的博弈，领土之上思想正在渐渐减弱。 全世界十六条关键水道，中国一条没有掌握，但这并不阻拦中国成为世界 第二大经济体。 我们谈制度霸权，这里面其实有军事力量。但军事力量只是制度霸权 背后的重要因素，但这种是并不能拿到台面上的因素。
我们不能说，你不 和我谈，我就去打你。现在我们缺这种意识，提出议题，提出规范，解决 问题。一些多边协议无法达成，可以先组织论坛，不要怕没有人来，只要 让其他国家看到这个论坛的受益，它自然就会来了。 除此之外，还有一个心态问题，一个民族国家的心态。
在全球化时代， 很多东西是共享的。不能只想着去控制、占有。我们批美国人到处去干涉， 但我们不得不承认美国人就是有一种救世的情怀，这种理想主义情怀。我 觉得这是我们应该向美国人学习的地方，一种情怀，一种大国心态。 王申蛟：我看我们的国民意识中，就感觉到小农意识太为浓厚。
一点 对中国可能产生不利影响的小事，我们都会感觉愤愤不平。 孙兴杰：这就像我们提到日本一样，感觉中日就很难合作，但事实是 中日之间的合作正在不断深化。我们不能一和日本人打交道就想起抗日战 争，就像法国想起希特勒一样。 王申蛟：实际上在很多事情上，我们没有做好，就去揭历史的疮疤， 感觉没有做好是历史的伤痛造成。
其实没有做好就是没有做好。 孙兴杰：这一定程度上是一种不负责任的表现。 吴翔宇：我想，我们谈制度霸权，制度的吸引力，我们能不能从中国 古代的政治思想中吸取先进的营养，譬如儒家的仁义观念？我觉得这些观 念应该是有普世性的。 王申蚊：其实我一直觉得这个仁和义是一种泛道德化的思想，而泛道 德就是不道德。
仁义其实都是限制在一个血缘家族内部。 吴翔宇：但他们也说老吾老以及人之老，推己及人。 王申蛟：这恰恰说明了中国古代的帝国特征，它有一个中心，再往外扩。 孙兴杰：如何对待先秦诸子思想是目前中国面临的一个很大的问题， 对于学术研究也是如此，古代中国的智慧如何认识、发掘需要深入思考， 不能说古代的那一套东西都是不好的。
先秦中国是一个轴心时代，与希腊 时代可以相提并论。 王申蛟：我们经常提返本推新，凭什么要返本。 孙兴杰：其实我们谈论的很多都是西方的理念价值，但我们血液里流 淌的是中国传统的血液。所以从这个角度而言，返本是必要的。 孙兴杰：不知不觉已经聊了3个小时了，可能关于美国霸权的问题依 然没有一个确定的答案，但是通过讨论，能够对美国霸权有一个更清晰的 认识。
当我们纵论中国崛起的时候，美国的经验和教训是我们必备的营养品。 非常感谢大家参与今天的沙龙。
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