事业单位对国有资产的占有使用，是为了满足和保障其履行职能、发展事业的需要。从理论上讲，事业单位占有使用的资产不应用来对外投资或出租、出借、担保。之所以国家允许事业单位搞经营，其初衷是弥补事业发展经费不足。目前财政资金供给与事业发展需要之间的矛盾比较突出，并且会长期存在。
因此政策上允许事业单位在保证完成事业任务的前提下，利用国有资产进行经营，以弥补财政经费供给不足。同时，许多事业单位确实具有创收能力，也有必要通过对外投资等方式实现其科研成果等资源的转化，或出于事业发展的需要，有必要投资兴办与其业务相关的企业。
目前，事业单位经营行为较为普遍，但缺乏有效的管理控制，暴露出了很多问题。如有的事业单位的经营行为与自身业务毫无联系，纯粹是为了经营而经营；很多事业单位搞经营的目的是为了解决职工福利，而不是为了弥补事业发展经费不足；大量的经营行为面临亏损而少有盈利。
事业单位经营行为的过多过滥，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和收人分配秩序，也造成了国有资产大量流失，必须通过严格的制度进行约束和控制。在财政部近几年出台的制度中，就对外投资、出租出借做了明确的规定。因此，事业单位利用国有资产对外投资、出租出借必须经过批准。
此外，《担保法》、《土地法》、《证券法》、《公司法》等相关法律及其他行政法规对事业单位有关对外投资、出租、出借和担保等行为及审批程序另有规定的，应当依照其规定执行。
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