慈禧挪用巨额海军军费是为了兴建“三海工程”（北海、中海、南海）和修建颐 和园。三海大修工程是光绪年间进行的一次非例行岁修的大修工程，是为了安排 慈禧太后卷帘归政后的“颐养”之地，并满足她晚年游乐生活而进行的一项特殊工 程。大修三海共花费白银约650万两，其中挪借海军衙门经费436万5千两，占 67%。
这是一个庞大的数目，如果用这笔钱去订购新的海军舰只，就能够再获得像 北洋舰队中定远、镇远、济远那样的三艘主力舰只（三舰合价为408万5千余两）； 如果把这笔经费用于北洋海军的舰只维修及设备、火器更新上（据统计，更换锅炉 需要150万两，更换大炮需要60万两），更是绰绰有余的。
三海大修开工后，醇亲 王奕環又秉承慈禧旨意，以规复水操旧制，在昆明湖西岸修建水师学堂的名义提出 大修颐和园，并于光绪十三年(1887年）悄悄开工，直至次年，三海主要工程相继竣 工后，颐和园工程才公开进行。颐和园大修挪借海军军费数量有1000~3000万 两，历来说法不一。
近年，根据专家对档案史料的考证和计算，已认定其工程量应 略小于三海工程，耗费白银约600万两左右，挪借海军经费当在400万两左右。根 据以上情况，慈禧在大修三海和颐和园的10年间，共耗费白银1250万两左右，其 中挪借海军衙门经费800万两左右，相当于海军衙门10年经费的20%左右。
在内 忧外患不断、财政几濒破产、统治岌岌可危，甚至已到朝不保夕的险境下，她竞能动 用巨额军费为满足自己颐养、游乐之欲而大兴土木、修建奢华园林，且无人敢于劝 阻，充分证明了晚清王朝的腐朽。
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