随着经济社会发展，公民在越来越多的经济社会活动中需 要以居民身份证等身份证明文件证明身份。为了加强社会管理， 保障公民人身财产安全，电信、网络、金融、寄递、铁路、航空运输、医疗、教育、住宿等多种行业都逐渐需要实行实名制管理。同时， 随着身份证明应用越来越广泛，实践中身份证件作假的情况也日渐增多。
  一方面，伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、 驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的行为，为不法分子使用 伪造、变造的或者盗用他人的身份证件提供了便利。另一方面，使用伪造、变造的或者盗用他人身份证件的行为，也为不法分子伪 造、变造、买卖相关身份证件的行为提供了市场需求和驱动力。
  造假者和用假者形成非法的利益链条，危害身份证件管理秩序，进而 使相关以实名制为基础的社会管理制度难以落实。实践中，使用 伪造、变造的或者盗用他人的身份证件的行为，又往往与诈骗、洗钱、非法经营等其他犯罪相关联,大量从事诈骗、洗钱、非法经营等 违法犯罪活动的不法分子，往往利用虚假身份,逃避法律追究。
  因 此，除了对伪造、变造、买卖居民身份证等身份证件的行为应当依 法予以刑事追究外，对于使用伪造、变造的居民身份证以及盗用他人身份证件，情节严重的，也有必要作为犯罪追究。良好的诚信体系是经济社会正常运转的前提和保障。加强社 会诚信体系建设是提高社会治理能力的重要方面。
  针对当前社会 诚信缺失，欺诈等背信行为多发，社会危害严重的实际情况，为回应社会关切,《刑法修正案（九)》从加强诚信建设，惩处严重背信、 失信行为入手，在刑法中增加了使用伪造、变造的或者盗用他人的 居民身份证等依法可以用于证明身份的证件犯罪，以刑事手段惩治在身份相关证件的使用环节弄虚作假，情节严重的行为，进一步 维护相关身份证件的管理秩序，发挥刑法在维护社会诚信、惩治失信和背信行为方面的功能和对公民行为价值取向的引领推动作 用。