完善养老保险体系是建立更加公平更可持续的社会保障制 度的重要任务。党的十八大以来，我国在完善养老保险体系方面 取得了明显进展，整合了城乡居民基本养老保险制度，推进了机关事业单位养老保险制度改革。《建议》进一步提出了“十三五” 时期完善养老保险体系的重点措施，主要有以下几个方面：第一，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励 机制。
  到2014年年底，我国企业职工基本养老保险参保人数达 到3。 2亿人，加上推行的机关事业单位养老保险制度改革，职工 养老保险制度覆盖人群已达到3。 7亿人。当前，养老保险制度存 在的主要问题是激励约束机制不健全，个人账户规模（8% )较 小，相应占整个养老待遇比重偏低，对参保人员的缴费激励作用不足。
  企业职工基本养老金待遇水平的提高，与工资增长率、通 货膨胀率、基金收支状况特别是个人缴费年限、缴费水平等因素的挂钩机制不明确、联系不密切，客观上造成缴多缴少、缴长缴短 一个样。为改变这种状况，《建议》明确提出，要完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，这可以更好地分清政 府、企业、个人各自责任，体现参保者个人权益和责任，增加养老 180保险基金积累，为养老保险制度可持续稳定运行打下坚实的制度 基础。
  第二，实现职工基础养老金全国统筹。这主要是为增强养老 保险基金的统筹调剂能力，更好体现制度的公平性，有利于促进 劳动力在全国范围的顺畅流动。目前，不同地区的企业职工基本养老保险在缴费和待遇等政策方面不够统一，企业职工基本养老 保险基金虽然名义上实现了省级统筹，但大多数省份尚未真正到位。
  这不仅导致在基金总量结余较大的同时，地区间结构性缺口 规模越来越大，加大财政压力，而且妨碍了参保人在全国范围内的待遇享受，造成转移接续问题复杂化，也影响农民工参保积极 性。要在完善职工养老保险个人账户制度基础上，实现职工基础养老金全国统筹，明确中央和地方事权财权，增强养老保险的整 体调剂能力，既注重全国的统一公平，又兼顾地区发展和生活水平差异，同时要避免出现中央负责兜底、地方放松监管的局面。
  第三，从多方面增强养老保险制度可持续能力。据统计， 2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴，当期收不抵 支省份达22个。另外,社会保险基金结余只能采取存银行、买国 债的方式实现保值增值，基金收益率较低。随着人口老龄化加 快，养老保险基金收支平衡的压力日益增大。
  为应对这种压力，《建议》明确提出，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保 险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基 金。出台渐进式延迟退休年龄政策。第四，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
  这是我国多 层次社会保障体系中的重要组成部分。在我国社会保障体系建 设中，对作为第三支柱的补充保险重视不够，政策激励不强，发展明显滞后，使基本保障的压力过大。目前我国社会保障投人分担 机制不合理，责任向政府过度集中，突出表现在基本保险与补充保险发展不协调等方面。
  
  特别是企业年金、个人储蓄性养老保险等规模偏小。2014年，我国企业年金基金规模仅相当于国内生 产总值的1。 3%，参加人数仅相当于企业职工基本养老保险参保 人数的10%左右。为此，《建议》特别强调要发展职业年金、企业 年金、商业养老保险等补充保险。