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怎样让人民群众共享改革发展的成果?

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怎样让人民群众共享改革发展的成果?

2007年,国家财政税收增加了31%,达到5.1万亿元,占GDP的21%,相当于3.7亿城镇居民的可支配收入、12.3亿农民的纯收入。也就是说,政府一年花的钱等于3.7亿个城镇居民、12.3亿农民一年可以花的钱。政府要这么多的老百姓才能供养,当然很庞大。这里,我们不妨从几个不同角度来把握其“大小”。

跟历史比,跟美国比

相对帝制时期的政府规模如何?既然中国今日又称盛世,我们不妨先以康乾盛世时期作为一个参照。乾隆中期的1766年,朝廷财政税收为4937万两银子。在1760年前后,荷兰东印度公司对当时的北京、广州老百姓的收入和消费做过细致调查,据其历史档案,那时一个普通北京人的年收入大约为24两银子(每月2两左右)。这样,4937万两银子相当于205万普通北京人的收入,即只要205万个北京人的收入就够供养盛世时期的乾隆政府,那当然是小政府。我们或可说当时中国其他地方居民的收入比北京低,所以,以北京人收入作为标准,降低了为供养乾隆政府所需要的人数。但是,那时的全国人均收入不一定比北京低多少,比如,1950年以前北京的人均收入属全国平均水平,最多是中等偏上,只有到实行了国有制计划经济之后,北京的相对人均收入才开始飙升,把全国其他地方甩在身后。退一步讲,即使乾隆时期全国城镇平均收入只有北京人的一半,那么,朝廷岁入也只是410万人的年收入,跟今天的3.7亿个城镇居民、12.3亿农民的可支配收入才能支持政府的开支,无法相提并论。

也许我们会说,今天任何国家的政府规模都不能跟过去的做直接比较,因为传统农业经济对政府的依赖度低,而现代经济的交易复杂性特别高,所以,离不开政府在安全和产权与契约保障方面的支持。没有政府保护产权、维护契约权益,就难以有现代经济。这当然有道理。按照这个思路推下去,美国应该是一个很好的参照系,因为美国的金融证券市场、知识产权市场以及其他现代产业在全球来说最发达,此外,它还扮演世界警察角色,所以它的政府职能应该不低于任何其他国家。在社会福利支持上,美国也不亚于西欧。

然而,2007年美国联邦政府的财政税收为2.4万亿美元,占GDP的18%,相当于8500万普通美国人一年的可支配收入。也就是说,为了支持美国政府的开支,需要8500万美国人的可支配收入,这当然远比中国政府的开支需要3.7亿城市居民的可支配收入低。中国有5.4亿城镇居民、8亿农民,加在一起,去年民间的可支配收入总共为10.7万亿元。也就是说,5.1万亿元的政府财政税收约等于民间可支配收入总额的一半。相比之下,美国民间的可支配收入总量为8.4万亿美元,2.4万亿美元的政府财政税收相当于民间可支配收入总量的四分之一。

由此可见,我们的政府规模相对远大于美国政府。

政府规模是如何变迁的?

过去30年里,中国的政府规模并非一开始就这么大。如果说“小政府、大社会”一直是改革的理想,那么,1978-1995年间确是如此走向。改革之初的1978年,国家财政税收相当于3.3亿城镇居民的可支配收入、8.5亿农民的纯收入。那时的政府也不小,这就是为什么要改革政府的原因之一,但那时的政府毕竟要负责城市人从摇篮到坟墓方方面面的生活开支,所以,政府当然大。

随着改革的进行,到1985年,财政税收相当于2.7亿城镇居民、5亿农民的纯收入。到1995年,财政税收相当于1.46亿城镇居民、3.9亿农民的纯收入。1.46亿城镇人口的可支配收入才能支持政府的开支,政府还是很大,可那是近30年里“最小”的政府了。

1993—1994年的分税制改革从根本上逆转了头17年的方向。那次改革把税权下放,从中央到省、到地方、到县和乡,每级只要求下一级在每项税种中往上交多少比例的税收,剩下的权限就留给下级政府。从表面看,税权下放而不是由中央统一掌权,是件好事,会给地方更多发展经济的激励。只不过,当时好心的改革设计者没想到或不愿意想到,在没有实质性权力制约的体系下,特别是在新加税种的权力不在立法机构而是在行政部门的国情下,把税权下放等于是为各级政府随意加税大开绿灯,国民没有正式途径对随意增加的税负表达意见。

经常有人说,在别国行得通的制度安排,一到中国就水土不服。之所以如此,是因为在中国没有对征税权的根本性约束。所以,水土不服的根源在于有没有对权力的制约上。

1995年后财政税收逐年回升,到2004年,财政税收相当于2.8亿城镇居民的可支配收入、9亿农民的纯收入。随后的三年更是加速征税,到2007年,政府的财政税收已经远远超改革开放初1978年时的规模,达到历史“最大”规模。

我们也可以把政府、城镇居民、农民看成中国的三大群体。那么,在改革开放的成果中,哪个群体受益最多呢?自1995年到2007年的12年里,政府财政税收年均增长16%(去掉通货膨胀率后),城镇居民可支配收入年均增长8%,农民的纯收入年均增长6.2%。这期间,GDP的年均增长速度为10.2%。

因此,只有政府的收入以远高于GDP的速度在增长,城镇居民的收入增长速度次之,农民的收入增长最慢,速度远低于GDP的增速。从1995到2007年,去掉通胀成分后,政府财政收入增加5.7倍,城镇居民人均可支配收入增加1.6倍,农民人均纯收入仅增长1.2倍。

(《中国的政府规模有多大?》作者:陈志武 耶鲁大学金融经济学教授)

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好评回答
  • 2008-02-27 03:17:27
      5。1万亿人民币=2。4万亿美元?
    税收多就说明政府大?什么逻辑?政府收税就纯是为了养活公务员的?美国公务员少,那2。4万亿美金都让他们吃了?
    作者:陈志武 耶鲁大学金融经济学教授?哦,又是一个在美的华人专家啊!
    现在中国政府的问题是政府“大小”的问题吗?谁说小政府就一定优于大政府,或者相反?中国社会当前的呼唤恰恰是要求政府发挥更大的作用,扶危济困、遏止寻租和行业垄断。
       中国政府行为的背后,既有政府垄断资源、权力、寻租、腐败等反市场化行为,也有政府放弃自己的基本职能,将不该市场化的领域(如教育、医疗、基础设施、公共服务)过度市场化的现象。对此必须加以具体的分析和解决,通过落实人大监督职能,改革政府机构,转换执政理念和方式来实现,而不是简单的缩小或扩大政府规模! 钱都用到哪里去了?看来“专家”们是从来不看政府每年提交的预算的。
      (中共的预算不可靠?呵呵,这是一个“经济学家”应有的治学态度吗?不就是喉舌吗?有什么不好意思的?!) 中国是个发展中国家,什么是发展中国家?就是不发达啊,社会生产生活各个方面,总体上明显落后于发达国家。怎么办?要赶上啊,不能就总是这么落后啊!要发展啊!怎么发展?靠嘴皮子骂政府来发展吗!? 没有投资如何发展?投资从哪里来?中国这么大个国家,能把自己的发展建立在外国投资的基础上吗?!自力更生,还得靠自己的积累,自己给自己投资!钱从哪里来?还用多说吗?! 说了一千遍一万遍,研究分析中国问题的基础是什么?中国的国情。
      研究分析美国问题的基础是什么?美国的国情。在没有充分调查研究,没有仔细分析和对比中美间不同国情(文化背景、政治体制、历史进程、国民素质、国际环境)的情况下,他得出的结论就算不是完全错误,也肯定是出了很大偏差的,是不可靠的,甚至是不可信的!。

    落***

    2008-02-27 03:17:27

其他答案

    2008-02-27 19:00:41
  • 提高福利保障,建立全民医保。免费教育。

    自***

    2008-02-27 19:00:41

  • 2008-02-27 14:28:56
  • 我来说几句
    一。类似的观点李国文也发布过。当时是针对三国之蜀国诸葛亮的用人策略『题目为:孔明之失与马谡之死』,现在看来陈志武之文与李国文大师有异曲同工之妙。
    二,唐太宗李世民执政时,废除了不必要的部门,带动了唐朝繁华。对于今天是有借鉴的。
    三,由于解放后,长期的政治斗争造成中国官员众多,降低了政府办事能力,要让老百姓分享改革成果。
    方法有
    1.降低用人门槛,让农民工以及农民参与竞争。
    2.反对垄断,通过竞争,激活局面。
    3.因地制宜,均衡发展。
    4.科学决策。

    星***

    2008-02-27 14:28:56

  • 2008-02-27 13:29:48
  • 我们要进行国务院机构改革,深化行政管理体制改革,建设服务型政府。
    

    厌***

    2008-02-27 13:29:48

  • 2008-02-27 00:23:07
  • 首先,你举的清朝时候的财政收入和现在肯定不能比,想想当时官员虽然权力很大,但账面上的工资少的可怜,而现在公务员呢?
    中国政府的财政预算又不公开,让人怎么知道这钱用到哪里了?
    现在只知道每年中国还有财政赤字,而且投入到医疗、教育等公共事业上面的钱严重的不足,那钱都用到哪里去了呢?这只有上面的人知道
    再者,中国的人均收入实在低的可怜,所以把财政收入分摊到人均收入的时候,计算出来的数字吓人啊
    前段时间,有政协委员提出给每个人中国人发1000元,以这样的形式来让全民享受改革开放的成果,我最初看到这新闻,感到很不可思议,天上真的会掉馅饼?在外国可能,但在中国,这事情200%不可能,每次统计局出来的数字都是对政府有利,官官相护,还能发钱?没多征收钱已经很好了。但后来想想,也只有这个办法能最好,最直接的让人民群众享受到改革开放的成果

    b***

    2008-02-27 00:23:07

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