主要是因为外蒙问题背后有俄罗斯（苏联）的影响。
外蒙的独立，从一开始就有苏联在背后挑唆的因素。民国时曾经一度派兵收回外蒙，但在苏联武力威胁下中国又撤回军队。之后苏联借口由外蒙公民投票决定自己的未来，对于民国收回外蒙的努力横加干涉。
新中国建国后，苏联借着中苏签约之机逼迫中国承认外蒙是一个独立的国家。中苏交恶后，苏联在外蒙驻扎大批军队威胁中国。
苏联解体、中国改革开放后，虽然俄国撤回了在外蒙的驻军，但对于外蒙仍有很大影响力。俄国担心中国收回外蒙，中俄之间失去了外蒙这个缓冲地带，中国将对俄国人烟稀少的东部地区构成威胁。
外蒙对于中国的认识很复杂。做为外蒙高层官员来说，他们从个人利益出发，也许不愿意重归中国的怀抱；但从他们的全局利益来看，其领土被中俄两国包围，没有出海口，即使坐飞机也要向中国申请。更别说经济上与内蒙差距极大，经济上依赖中国。
如果回归中国，外蒙的经济状况必然很快好转。但是，这些都是从中国的角度来看得出的结论，实际上外蒙人心理活动绝非这么简单，外蒙独立这么多年，经过其政府宣传，蒙人对于自己的历史文化有很深的感情，其中一些极端分子更是把中国的元朝看做蒙古族统治汉族、蒙古统治中国。
他们认为不应该把元朝列为中国的朝代。特别是近些年来，中国对于外蒙经济的影响力日益加深，加之个别中国商人不讲信誉的行为，使中国的形象在外蒙受到损害。一些蒙人宣扬蒙古面临被中国吞并的危险，要把中国人赶出蒙古。
从中国的利益来看，蒙古并非表面上的一片荒漠，外蒙地下蕴藏这大量矿产，那里的生态对于内地的气候有着极大影响。
但要让外蒙重回母亲怀抱，绝非一朝一夕之事。强行收回，违反国际法不说，中国首先面临失去信誉的指责。那样做的结果是得不偿失。所以上策是迂回政策，只做不说，用软实力征服外蒙民众，让他们自己产生回到中国的想法。那时，再举行公投，外蒙心甘情愿加入中国，不但国际上谁也无法开口说个不字，而且将极大提高中国的声誉。
答：尝试过收回，可是当时苏联不愿意，因为中国收回外蒙古那麽我国的北部边防将更坚固，苏联出于对自己的考虑详情>>
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