发行国债大致有以下几种目的：(1)在战争时期为筹措军费而发行战争国债。在战争时期军费支出额巨大，在没有其他筹资办法的情况下，即通过发行战争国债 筹集资金。发行战争国债是各国政府在战时通用的方式，也是国债 的最先起源。(2)为平衡国家财政收支、弥补财政赤字而发行赤字国债。
一 般来讲，平衡财政收支可以采用增加税收、增发通货或发行胃债的 办法。以上三种办法比较，增加税收是取之于民用之于民的作法， 固然是一种好办法但是增加税收有一定的限度，如果税赋过重，超 过了企业和个人的承受能力，将不利于生产的发展，并会影响今后 的税收。
增发通货是最方便的作法，但是此种办法是最不可取的， 因为用增发通货的办法弥补财政赤字，会导致严重的通货膨胀，其 对经济的影响最为剧烈。在增税有困难，又不能增发通货的情况 下，采用发行国债的办法弥补财政赤字，还是一项可行的措施。政 府通过发行债券可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家渡过财 政困难时期。
但是赤字国债的发行量一定要适度，否则也会造成严 重的通货紧缩。(3)国家为筹集建设资金而发行建设国债。国家要进行基础设 施和公共设施建设，为此需要大量的中长期资金，通过发行中长期 国债，可以将一部分短期资金转化为中长期资金，用于建设国家的 大型项目，以促进经济的发展。
(4)为偿还到期国债而发行借换国债。在偿债的高峰期，为了 解决偿债的资金来源问题，国家通过发行借换国债，用以偿还到期 的旧债，这样可以减轻和分散国家的还债负担。
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