奥运建设及运营过程的整体安全 
反恐专家点击“安全奥运” 
法制网通讯员 张卫平 
2008年北京奥运会的脚步声已清晰可闻，如何确保北京奥运会的安全日益引起人们的关注。最近，法制网通讯员专访了武警指挥学院张勤林、王绪勤、杨莲珍三位专家，与 
他们共同探讨了“安全奥运”这个话题。
   
“安全奥运”中的晴雨表 
张卫平：我国承诺2008年北京奥运会要“举办成为一届历史上最出色的奥运会”，“安全奥运”应该是最出色奥运会的最重要标志。国际奥委会主席罗格说：“安全问题比以往任何时候都重要。”那么，怎样才能实现“安全奥运”呢？ 
张勤林：安全问题，是奥运会的晴雨表，是所有奥运会主办城市要面对的核心问题。
  我国承诺要举办“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”，前提是“安全奥运”。 
一是依靠群众打“人民战争”。良好的群众基础是我们做好奥运会反恐工作的优势所在。首先，全员发动打反恐“人民战争”。广泛进行“安全奥运”教育，激发人人参与奥运安保的热情。在雅典奥运会中，有1500人是安保志愿者，随时观察、注意着是否有可疑的人或事。
  虽然没有执法权，但他们也是安保工作中很重要的生力军。其次，群防群治实施综合治理。动员和依靠广大人民群众，在全社会建立“五方联动”(警方与政府、警方与企业、警方与社区、警方与学校、警方与民众)的防控体系，并以社区、村镇为主体建立由保安、民警、武警为主的“四联协同”(联合巡逻、联合检查、联合演练、联合处置)综合防范机制。
  第三，划区定责形成区域防范网络布局。奥运期间，我国不管是哪个城市、哪个地区发生恐怖事件，都与奥运会密切相关，都会影响国家声誉。因此，应在各省(市、区)设置区域反恐协防指挥机构，在北京奥运会安保工作领导小组的具体指导下，统一领导、指挥和协调各地区恐怖事件的处置工作。
   
二是围绕重心实施网格安保。比赛场馆和“大家庭”成员住地历来是奥运反恐的重中之重，但军警林立又会破坏奥运会的祥和气氛。多哈亚运会的经验是藏警于民，微笑服务。为使“安全奥运”和“人文奥运”达到和谐，一方面要加强奥运重心的安全保卫。在北京及京外赛区采取“人防、物防、技防”等措施，保证现场、运动员驻地等重要目标有足够的安保力量、安检设备和技术器材。
  要做到公开与隐蔽相结合，固定与游动相结合，执勤与巡查相结合，住地与路线相结合，武装与便衣相结合，减少安保人员的“曝光度”，创造和谐的比赛环境。另一方面，要采取“网格式”控制措施。加强对安保重心周边的重点区域、重点行业、重点场所和危险物品、场所、设施等的管理。
  以社会力量为基础，以社区警务为平台，以片警为骨干，以巡警为主力，划块组网，网格管理，巡警包“线”，片警包“块”，执勤军、警包“点”，综合治理，联防联保，确保万无一失。 
三是搞好演练从严锻炼队伍。实现“安全奥运”，安保队伍建设不容忽视。第一，要抓好专业力量的培训。
  对担负奥运安保任务的相关人员，进行法律规范、防范技术、防范技能等方面的教育培训，全面提高防恐能力。第二，要加强信息化条件下防恐反恐演练。尽快构建信息化训练技术支撑平台，实现互联互通操作。公安、武警、军队和社会安保力量要开展联合反恐演习，模拟实战，历练队伍，检验现行指挥机制，确保指挥顺畅，防范有招，处置有序。
  第三，要加强国际合作。积极发挥有奥运安保经验的外国专家的“智囊”作用，学习借鉴他们的经验和做法。同时，要建立多层次、多领域的国际警务合作渠道，广泛收集情报信息，建立危险分子和重点嫌疑人资料数据库，用于身份识别和安全评估，掌握各国有可能进入奥运会的恐怖分子的动向，做到预先准备，先期处置，将恐怖事件消灭在萌芽状态。
   
“安全奥运”中的舆论反恐 
张卫平：“安全奥运”至少包括两层含义，一是防止恐怖及暴力活动等对人及奥运场馆设施构成的威胁；二是形成一个安全文化的人文环境。光靠强力打击和技术防范并不能真正实现反恐。我们还需从哪些方面加强努力？ 
王绪勤：2008年北京奥运会，我国将迎来世界200多个国家和地区的1万多名运动员、6000多名官员要人、2万多名媒体记者。
  恐怖事件既会被新闻媒体“无意识”传播，同时反恐舆论又在媒体上生成，这种反恐“新型战争”，新闻媒体无疑成为冲锋陷阵的尖兵。因而，充分发挥舆论宣传的特殊功能，有效防范和打击恐怖主义，是“安全奥运”必须解决的一个现实问题。 
一是要大力宣传，显示反恐决心。
  通过媒体大张旗鼓地宣传党和国家的反恐政策和法律，宣传北京奥运会的防范恐怖行动，使恐怖分子清楚我国政府打击恐怖主义的决心和立场，认清采取极端手段是不可能达到其目的的；通过展示解放军、武警部队和公安反恐部队的形象以及军事打击的实力，对恐怖分子进行军事威慑，使其不敢轻举妄动。
  雅典奥运会准备期间，希腊政府不惜投入巨资，大规模宣传平安奥运，并联合举办了一系列反恐军事演习等。这些反恐政策、决策、声明和军事演习通过媒体真实客观的报道，表明了政府反恐的决心和态度，展示了打击恐怖活动的实力，有利于对恐怖分子形成强大的心理威慑，动摇甚至放弃某些决策和行动。
   
二是主动引导舆论，消除恐慌心理。奥运会本身极具新闻价值，一旦有恐怖事件发生必然成为媒体关注的焦点。恐怖分子正是看中了奥运会的这种“新闻价值”，才会把它纳入袭击的对象，为其吸引“眼球” 
制造恐慌服务。因此，奥运反恐新闻宣传中，媒体不能放任自流，而要进行有效的“组织”，巧妙运用宣传谋略、技巧，努力掌握、引导舆论，不给恐怖分子以可乘之机，确保人心安定。
   
“安全奥运”中的危机管理 
张卫平：“安全奥运”需要“防范”与“应急”并重———既要筑牢保障奥运会安全的坚固屏障，又要能够经受得起突发事件的挑战。北京奥运会一旦有突发事件发生，政府如何提供有效的资源进行安全和保护？ 
杨莲珍：北京奥运会面临9种潜在风险：火灾、对奥运设施的非法闯入、城市骚扰、犯罪、奥运会关键服务系统技术风险、交通安全、自然灾害、其他灾害以及恐怖活动等。
  但真正令人觉得恐怖的并不是我们所知晓的，而是我们所不知道的。2001年12月7日的一场小雪，使北京全城交通瘫痪；2003年非典的肆虐，给人们带来了无尽的伤痛；2005年蔓延的禽流感……事实一再告诫北京，“危机”是不分时间、地点的，“突发事件”会永远存在，这对北京市政府和奥组委的危机管理意识和能力提出重大挑战。
   
一是要认真领悟奥运危机管理内涵。2008年奥运会的很多特征使北京将承受一定的风险，例如多种国籍、宗教、文化等背景的不特定、大量观众汇聚在有限时空中的聚集风险、食物中毒等食品危机甚至奥运会赛场的恐怖袭击等。北京奥运会需要的是先发制人式的危机管理，即在危机发生之前排除危机隐患，如阻止恐怖分子出入境。
  在管理方针上应贯穿“预防为主”和事前、事发、事中、事后的全过程管理思路，“防患于未然”的应变措施要超前，要有多重可选择的应急预案，以化解各类危机。 
二是要树立正确的奥运危机意识。对奥运危机管理应保持高度敏感，教育和引导市民认识各种危机事件，掌握应对知识，开展危机训练，提高危机意识和应对能力。
   
国外在举办大的赛事前，都要对志愿者、居民和观众进行危机知识普及和训练，大中小学还要开设安全教育、急救方面的课程，政府跟社区、家庭也经常联动做危机处理演练。而我国目前在这方面的教育比较少。有调查表明，63%的被调查者抱怨自己没有接受过任何形式的危机应对或者生存急救方面的培训。
  “居安思危，有备无患”，北京市政府在培养市民和相关人员的奥运危机意识和应对能力方面还有很多工作要做。 
三是要完善奥运危机管理系统。奥运危机管理是一个复杂的系统工程，核心是“一案三制”(应急预案、体制、机制、法制)：第一，制定完整的应急预案。
  全面构建“横向到边、纵向到底”全覆盖的应急预案体系，包括奥运会危机管理的目标，应付危机的策略、有组织行动的基本政策，解决和干预危机的规则，解决问题的行动流程和方法等内容。第二，完善危机管理体系。为了保证实现对危机的控制，使反危机的能力转化为现实，建立或设置专门的危机管理机构是必要的，如美国的国土安全部、英国的战时内阁、日本的情况对策本部等。
  从北京的实际出发，应完善三级管理体系，即市级危机管理机构、区县级危机管理机构和专项危机应急指挥部，市级机构重在协调、专项指挥部重在处置、区县机构重在配合，要动员和鼓励企业、社会组织、社区和公民个人积极参与奥运危机应对工作。第三，推进危机管理机制建设。
  重点包括预测预警、信息报送、应急决策和处置、信息发布、社会动员、恢复重建、调查评估，涵盖事前、事发、事后各个环节，并将日常应急值守、突发公共事件的处置和事后调查评估等有机结合起来。第四，加强危机管理的立法工作。通过制定相关法规、政策等，确保奥运危机管理有法可依、依法处置。
  如德国在举办第18届世界杯时，就制定了专门法律，对恐怖分子和足球流氓实行“零容忍”政策
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